Внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) — это важный шаг в глобальной стратегии по сокращению экологического воздействия промышленности на окружающую среду и обеспечению устойчивого развития.
Опыт разных стран показывает разнообразие подходов к адаптации и реализации НДТ в зависимости от специфики национальных экономик, законодательных рамок и уровня промышленного развития. Внедрение НДТ охватывает различные отрасли — от переработки отходов и очистки сточных вод до сельскохозяйственных и промышленных производств.
Такой пласт работы выполнять и прокладывать исторический путь Казахстана по переходу на принципы НДТ выпала основной миссией для Международного Центра зелёных технологий и инвестиционных проектов (Центр) с момента его создания, согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан № от 27 апреля 2018 года № 224.
С тех прошло 6 лет, это не малое время, однако для подготовки к трансформации всех отраслей экономики очень короткий период, если учитывать синхронизацию с существующими положениями отраслей экономики, которым стало привычно поставить на приоритет получение прибыли, нежели факторам экологизации.
Тем не менее, Международный Центр зелёных технологий и инвестиционных проектов (МЦЗТИП) за короткое время справился своей задачей — подготовкой отрасли к трансформации в полном объёме, как в содержательном, так и нормативно-правовом аспектах. Как говорится, за успешным делом стоит всегда большая команда, слаженная работа, эффективно выстроенная коммуникация со всеми управленческими структурами Правительства от местных исполнительных органов до государственных органов, вовлекая все общественные организации и экспертно-аналитические, производственно-технические, научно-академические сообщества, вплоть, охватывая вузы по вопросам подготовки кадров для низкоуглеродной экономике, и даже финансовые институты и организации.
Если учитывать, что за эти 6 лет МЦЗТИП изначально был подведомствен Министерству энергетики РК в момент своего создания и затем был передан в 2019 году в Министерство экологии, геологии и природных ресурсов, нынче Министерству экологии и природных ресурсов РК (МЭПР РК), то результат его деятельности очевиден и значителен.
Задачи, поставленные вышестоящими органами в результате таких реорганизации, не упрощались, а ужесточались и более конкретизировались, и можно отметить, что принятие нового Экологического Кодекса содействовало снять многие системные барьеры в экологической отрасли, где МЭПР РК внес свой достойный вклад в формирование эффективной экологической политики страны, с учетом успешных международных практик ОЭСР.
Введение понятия «Наилучшие доступные техники» в Экологический кодекс Казахстана стало начальным этапом этого процесса. Основной принцип законодательства — предотвращение и контроль загрязнений, с акцентом на снижение их образования на источнике, учитывая технические и социально-экономические аспекты.
Примером успешного применения НДТ служат страны Европы, где количество выбросов оксидов азота сократилось на 69%, оксидов серы — на 94%, а твердых частиц — на 94%. Казахстан намерен повторить этот успех, ориентируясь на передовые стандарты ЕС и ОЭСР.
С момента начало работы в Центре создано Бюро по НДТ, которое практически ведёт работу в расширенном направлении, охватывая все технологические, технические, производственные процессы, с учетом факторов снижения загрязняющих веществ на окружающую среду. Работа оказалась не простой, когда Центр стал ключевым главным инструментом в проведении изменений принципов устоявшейся экологической политики, основанной на предыдущем Экологическом Кодексе и выстроить принципы «загрязнитель платит»/ «метод пряника и кнута» при внедрении ими НДТ, согласно уже новому Кодексу.
Таким образом, перед Центром была поставлена задача на Правительственном уровне — разработать отраслевые справочники НДТ. Министерство экологии и природных ресурсов РК определило отрасли и составила список из 50 крупнейших предприятий из энергоемких отраслей, на долю которых приходилось львиные части выбросов, таких как добыча и переработка нефти и газа, горно-металлургический комплекс, в том числе чёрная и цветная металлургия; производство неорганических химических веществ, производство цемента и извести, сжигание топлива на крупных установках, энергоэффективность по видам деятельности.
Разработка справочников подразумевает проведение большого объёма работ, который состоит из нескольких этапов, таких как первичный анализ, экспертный, технологический и технический анализ, и определение возможности внедрения НДТ и их адаптивности с учетом местных географических-климатических и производственных условий и проведение др. сопутствующих уточняющих и разъяснительных мероприятий.
Работа хотя многоэтапная, но для Центра определена дата deadline завершить разработку 16 отраслевых справочников за 3 года, когда в европейских странах отводится на разработку одного справочника от 3-х до 5-ти лет.
Все вышеперечисленные этапы работы шли поточно и параллельно, демонстрируя динамику геометрической прогрессии.
Проведенный технологический аудит более 100 промышленных объектов стал основой для разработки национальных справочников по НДТ, 16 из которых уже утверждены Постановлением Правительства.
К завершению 2024 года у нас есть чем гордится, в первую очередь, конечно МЦЗТИП получил бесценный, профессиональный, уникальный опыт в области изучения вопросов НДТ и их внедрения в производственные сектора. Как и отмечают международные эксперты, что у Казахстана свой путь внедрения НДТ, и заложенные принципы для европейских стран, согласно BREEF, служит только основой, так как Казахстан имеет особенную специфику топливно-энергетического комплекса (ТЭК), и занимает по площади территории в мире 9-е место. Кроме того, удалённость и большие расстояние энергопередающих объектов и много другое, которое никак не может проецироваться как путь и методика зарубежных стран, которые уже перешли на принципы НДТ. Поэтому зарубежные эксперты прослеживает уникальный путь Казахстана по внедрению НДТ, который может быть масштабирован в другие страны Центральной Азии. Уже в наш Центр поступают такие предложения, как создание Регионального офиса НДТ для Центрально-Азиатских стран.
Как эксперты, мы отмечаем, что переход на НДТ сулит значительное сокращение выбросов. Например, по нашим расчетам в теплоэнергетической отрасли прогнозируется снижение эмиссий на 700 000 тонн в год, в горно-металлургическом секторе — на 150 000 тонн, а в нефтегазовой отрасли — на 70 000 тонн. Ожидается, что общий объём сокращения выбросов составит порядка 60%, что приблизит Казахстан к экологическим стандартам ОЭСР.
Этот опыт показывает, что успешное применение НДТ требует согласования международных стандартов и учета региональных особенностей.
Модернизация производства с использованием современных технологий не только снизит экологическую нагрузку, но и станет важным шагом для роста экономики Казахстана. Предприятия, внедряющие НДТ, будут освобождены от экологических платежей на 10 лет, что создаст экономические стимулы для внедрения экологически чистых технологий.
Таким образом, переход на НДТ в Казахстане позволит укрепить конкурентоспособность продукции, создать барьеры для импорта устаревших технологий и обеспечит улучшение экологической ситуации в стране.
Международный Центр зелёных технологий и инвестиционных проектов, как сервисный оператор по внедрению НДТ в Казахстане, согласно приказу МЭПР РК завершив свою работу по разработке отраслевых справочников, также отмечает, что есть определенные барьеры по их внедрению.
Например, по проведению организационной работы самими предприятиями, касательно подачи заявки на получение комплексных экологических разрешений затягиваются, в случае подачи заявки период её рассмотрения составляет около 2-х месяцев, по технической части многие предприятия обладают устаревшей инфраструктурой, что усложняет их переход на современные стандарты и требует продуманного системного и комплексного подхода. По методам стимулирования тоже предстоит большая работа, где необходимо будет проработать единый стандарт или подход. Также можно отметить высокую стоимость внедрения, так как модернизация инфраструктуры и внедрение энергоэффективных технологий требуют значительных затрат и начальные инвестиции в НДТ могут быть затруднительными. Не исключается недостаток опыта и сложности выбора технологий. Предприятия часто сталкиваются с нехваткой информации и опыта для объективной оценки экономической и экологической эффективности НДТ и сложные процедуры получения господдержки. Длительные и сложные бюрократические процедуры затрудняют получение субсидий и финансирования.
Но тем не менее Казахстан не только приближается к международным экологическим стандартам, но и прокладывает уникальный путь, который может стать ориентиром для других стран Центральной Азии, так как работа по направлению НДТ поставлена на чёткие рельсы и выработан эффективный механизм его реализации.
МЕДИЕВА Г.А.,
д.э.н., академик НИА РК,
АБЕНОВ Б.Б.
Руководитель БНДТ НАО «МЦЗТИП»
