Проведение информационной политики, принцип приоритета предупреждения правонарушений, участие граждан и их общественных организаций в данной работе — что может заимствовать Казахстан у Японии в вопросах профилактики правонарушений, расскажет ИА El.kz.
Автор: профессор Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан , доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции, почётный работник образования Республики Казахстан Ещанов Алмаз Шукирович
Население Японии активно вовлечено в сферу предупреждения преступности. Этому способствует функционирование Ассоциации предупреждения преступности Японии, которая является полугосударственной и полуобщественной организацией. Подразделения данной Ассоциации функционируют от общенационального до местного уровней при каждом отделении полиции. Низовыми звеньями Ассоциации служат пункты связи по предупреждению преступности. Один такой пункт приходится на 50 семей. Эти пункты работают в контакте с квартальными комитетами самоуправления (Белявская О.А. Уголовная политика в Японии. – М.: ИНИОН РАН, 1992. – 56 с.).
Для привлечения населения к деятельности по предупреждению преступности главное полицейское управление Японии, министерство юстиции и другие государственные и муниципальные органы ведут широкую пропагандистскую работу. В частности, по всей стране на регулярной основе проводятся различные кампании, направленные на повышение правовой грамотности населения и усиление общественной поддержки государственной политики в области борьбы с преступностью.
Ежегодно выпуская в свет «Белую книгу о преступности» и «Белую книгу о полиции» с подробным освещением соответствующей проблематики, государство поддерживает с обществом откровенный диалог об успехах, недостатках и трудностях национальной политики Японии в этом важном направлении.
Многое из сказанного применяется в индивидуальной работе по профилактике первичной преступности, когда сотрудники полиции берут под особый контроль тех, от кого есть основания ожидать отхода от правопослушного образа жизни, а также выявляются и подвергаются индивидуальному воспитательному воздействию трудные подростки в школе и проводятся другие подобные мероприятия.
Профилактику повторной преступности можно разделить на работу, которая проводится на стадиях предварительного расследования совершенных преступлений, судебного процесса, отбытия наказания и после освобождения от наказания. При этом общий вектор проводимой политики состоит в том, чтобы совершивший преступление не ощутил себя исключением, не почувствовал «притягательность» преступной жизни, не ощутил «пропагандистское» влияние криминального мира, а также не вздумал считать себя сформировавшейся «преступной личностью», а, напротив, находился под максимальным воздействием в рамках законопослушного поведения.
На названных стадиях господствует стремление как можно скорее вывести совершившего преступление (если это позволяют тяжесть совершенного преступления, характеристика личности преступника и условия его пребывания на свободе) из «уголовного конвейера», во время пребывания в нём отделить «оступившихся» от «закоренелых» и поддержать у первых здоровое начало. А по возвращении в общество не допустить ощущения ни совершившим преступление, ни его окружением наложенного на него «клейма». Для этого по возможности таких лиц не берут под стражу во время предварительного следствия, разрешают уголовные дела на досудебной стадии, в суде приговаривают к наказаниям, не связанным с лишением свободы на непродолжительные сроки, освобождают условно-досрочно из мест отбытия наказания. Скрупулезно выдерживают принцип отделения юстиции для несовершеннолетних от юстиции для взрослых, тщательно дифференцируют заключённых и обеспечивают максимальную индивидуализацию обращения с ними, организуют контроль государственных служб, семьи, предприятия и иного окружения над условно осуждёнными и условно-досрочными освобожденными.
Значительные успехи в сдерживании преступности в Японии обусловлены широким обращением к различным формам неформального социального контроля (общественные советы «старших братьев и сестер», соседские комитеты, школьные «ассоциации родителей»), информационной политикой, направленной на социализацию (выработку социально одобряемых стереотипов и установок по воспитанию законопослушной личности), специальными мерами общественности по ресоциализации преступников, соответствию мер государственной политики специфической логики взаимоотношений, присущей японцам.
Наряду с этим, можно отметить устойчивость и силу традиций соседско-семейного коллективизма, уважение к пожилым лицам, презрение к людям, живущим на преступные доходы.
В целом, Япония представляет интерес в плане предупреждения преступности на местном уровне и в части участия населения в предупреждении преступлений. В этой связи, представляется более подробным рассмотреть опыт Японии в сфере предупреждения преступности. В частности, эффективны системы предупреждения преступности в жилом секторе и на улицах, а также среди школьников. Хорошо поставлено оповещение полиции о правонарушениях, свидетелями или жертвами которых стали граждане.
В Японии эффективна система предупреждений преступлений на муниципальном уровне.
Оперативно-розыскная и следственная деятельность японских правоохранительных органов также отличается высокой результативностью. Для её оценки применяется такой индекс, как «коэффициент раскрываемости», т.е. процентное соотношение числа раскрытых преступлений к числу зарегистрированных.
Более того, в Японии подавляющее большинство преступников признаются в совершении преступлений. Причина этого состоит в том, что преступнику предъявляются неопровержимые доказательства, и он сознается. Полиция и прокуратура Японии заинтересованы в том, чтобы «из ясного сознания преступником собственной ответственности возникало его стремление к самоулучшению и реабилитации».
Таким образом, идея «посадить» больше преступников в тюрьмы полностью отсутствует у следственных органов Японии. В их подходе превалирует совершенно иное. «В этом смысле полиция и прокуратура в Японии отличным выполнением своей работы эффективно способствует пробуждению в преступниках морального начала» (Белявская О.А. Уголовная политика в Японии. – М.: ИНИОН РАН, 1992. – 56 с.).
Одним из эффективных способов предупреждения преступности является также обособление юстиции для несовершеннолетних от юстиции от взрослых. Этим преследуется цель избавления несовершеннолетних от воздействия негативных сторон для так называемого «уголовного конвейера» для совершеннолетних лиц. Японская система юстиции для несовершеннолетних лиц предусматривает направление всех дел о нарушении несовершеннолетними уголовных законов в семейный суд, процедура слушания в котором гуманизирована и проникнута духом защиты прав подсудимого.
Качественному ведению дел семейными судами способствует наличие в их штатах, так называемых исследователей, в обязанности которых входит изучение личности несовершеннолетнего, окружающей его социальной среды, обстоятельств совершения им антиобщественного деяния и т.п.
Если необходимо получить более полную характеристику правонарушителя, семейный суд направляет его в классификационный пункт для несовершеннолетних.
Эффективность работы семейных судов достаточно высока, но их перегруженность делами создает определенные трудности для реализации принципа индивидуального подхода к каждому несовершеннолетнему. Однако и в этом случае, когда несовершеннолетний предстает подсудимым в уголовном процессе, он обычно встречает максимально гуманное отношение.
Решению обозначенных выше задач предупреждения повторной преступности через воспитание преступника служит дифференциация осуждённых внутри тюремной системы, и индивидуализация обращения с ними. Разумеется, что и то, и другое не могло бы иметь место, если бы не существовали соответствующие материальные и организационные предпосылки: цивилизованные условия размещения осуждённых в тюрьмах, необходимая база для занятия общественно полезным трудом и обеспечения культурного развития, наличие квалифицированного персонала и специализированных учреждений для дифференциации заключённых, активное и целенаправленное участие общественности в воздействии на лиц, отбывающих наказание и т.п. На содержащихся в тюрьмах благотворно действуют нормы законодательства, открывающие возможность условно-досрочного освобождения.
Принятая в Японии система классификации заключённых содержит критерии, которые разделены на две группы: критерии для распределения по тюрьмам и критерии для выбора вида обращения.
Группа критериев для распределения по тюрьмам охватывает следующие категории осуждённых: лица с неразвитой тенденцией к совершению преступлений; лица, у которых эта «тенденция» развита; иностранные граждане, к которым применяется особое обращение; лица, осуждённые к лишению свободы без принудительного труда; несовершеннолетние лица; лица, чей срок заключения превышает 8 лет; лица моложе 26 лет; психически ущербные лица; лица с разными заболеваниями и физическими недостатками; женщины.
Группу критериев для выбора вида обращения образуют следующие категории: нуждающиеся в профессиональной подготовке; нуждающиеся в получении школьного образования; нуждающиеся в наставлении относительно образа жизни; нуждающиеся в медицинском лечении; нуждающиеся в специальном воспитательном воздействии; лица, к которым можно применить «открытое» обращение, т.е. без мер предупреждения побега; лица, которые могут быть использованы в финансово-хозяйственной работе.
В каждом пенитенциарном округе имеется классификационный центр для определения соответствия заключённых вышеприведенным критериям.
Немалый вклад в дело перевоспитания заключённых вносят «добровольные посетители тюрем», институт которых является одной из форм участия общественности в предупреждении преступности, в данном случае – в профилактике повторной преступности.
К примеру, «добровольные посетители» оказывают заключённым индивидуальную консультативную помощь по вопросам образования, культуры, адаптации после отбытия наказания, религии, бизнеса, права, социального обеспечения и т.п. «Добровольный посетитель» должен иметь допуск от начальника пенитенциарного округа, который даётся по рекомендации начальника тюрьмы сроком на два года.
Постпенитенциарный защитный надзор в принципе не отличается от аналогичного надзора в других случаях. Подготовка к нему начинается ещё во время пребывания преступника в тюрьме, когда служба защитного надзора проводит работу по месту его жительства. «Работа по месту жительства, отбывающих наказание в виде лишения свободы… начинается вскоре после помещения заключённого в пенитенциарное учреждение. Сотрудник службы защитного надзора изучает ближайшее окружение заключённого, определяет, возможно ли возвращение заключённого после освобождения на прежнее место жительства. Обследование включает в себя изучение семьи, соседей, отношений заключённого с друзьями, семейных отношений и установок, превалирующих в семье, отношение членов семьи к преступлению, совершенному заключённым, размеров реституции жертве, стиля жизни заключённого и его близких во время совершения преступления, вероятных условий жизни и работы после освобождения. При этом, обнаружив негативные факторы, сотрудник службы защитного надзора прилагает усилия для их устранения» (Белявская О.А. Уголовная политика в Японии. – М.: ИНИОН РАН, 1992. – 56 с.).
Анализ практики предупреждения преступности в Японии позволяет высказаться о возможности и целесообразности её заимствования (в разумных пределах и при соответствующей адаптации) в аналогичной сфере казахстанской действительности.
При всем различии условий можно было бы, прежде всего, воспринять основополагающий принцип японской уголовной политики, в том числе реальный принцип приоритета предупреждения правонарушений. Также значительные успехи в сдерживании преступности и в её предупреждении обусловлены участием граждан (разумеется, на добровольной основе) и их общественных организаций (советы «старших братьев и сестер», соседские комитеты, школьные «ассоциации родителей» и т.д.) в данной работе. Кроме того, проведение информационной политики, направленной на поддержание профилактики правонарушений, осуществляемой гражданами и общественными структурами, дополняет и усиливает предпринимаемые и проводимые государством меры в рассматриваемом направлении.
