20 ноября 2022 года Касым-Жомарт Токаев одержал победу на внеочередных президентских выборах и уже 26 ноября выступил на церемонии инаугурации. В своём выступлении глава государства назвал ряд ключевых направлений его предстоящей деятельности. Заместитель директора Института общественной политики партии АМАNАТ Динара Садвакасова рассказала Liter.kz, какие важные шаги в реализации предвыборной платформы президента были проделаны за год.
Предвыборная программа Касым-Жомарта Токаева рассчитана на семь лет – до 2029 года, тем не менее за прошедший год уже имеются определенные результаты.
Программа состоит из трёх блоков: “Справедливое государство”, “Справедливая экономика” и “Справедливое общество”. В каждом из этих направлений уже проведена большая работа. Блок "Справедливое общество" – наиболее близок и понятен казахстанцам. С 1 сентября все школьники страны с первый по четвертый класс, а это около 1,5 миллиона детей, обеспечиваются бесплатным горячим питанием. Не каждое развитое государство может похвастаться таким достижением. Это было сделано с заботой о подрастающем поколении, чтобы все дети, вне зависимости от социального положения или других факторов, имели возможность хорошо и правильно питаться, – отметила Динара Садвакасова.
Для детей открываются бесплатные спортивные и творческие секции, кружки. По словам спикера, охват детей, занятых дополнительным образованием, составил 80%, или три миллиона обучающихся.
Уверена, что родителей, находящихся в декрете или планирующих пополнение, однозначно порадовала инициатива президента по увеличению периода социальных выплат по уходу за ребёнком с одного до полутора лет. Таким образом, по состоянию на 1 июля пособие по уходу за ребёнком получили более полумиллиона семей, – поделилась данными представитель института.
Ещё одним очень важным направлением эксперт назвала незаконно вывезенные активы из страны. По её мнению, именно это направление и перекликается с детьми. Так как возвращенные средства будут направлены на финансирование социальных, экономических проектов, в частности строительство новых школ.
В июле 2023 года Касым-Жомарт Токаев подписал закон "О возврате государству незаконно приобретённых активов", направленный на повышение благосостояния населения. При разработке проекта закона изучен опыт Великобритании, США, Германии, Канады, Австралии и других стран, которые применяют механизмы конфискации имущества вне уголовного производства, то есть путём гражданской конфискации в рамках гражданского судопроизводства. А в октябре 2023 года образован уполномоченный орган – Комитет по возврату активов при Генеральной прокуратуре.
На текущий момент в страну уже возвращено активов на сумму 945 миллиардов тенге. Под действие закона подпадают лица, активы которых превышают 13 миллионов МРП, или 44 миллиарда 850 миллионов тенге. Получается, что лица, имеющие активы на меньшую сумму, не будут рассматриваться в рамках деятельности данного закона, и законность приобретённых активов будет устанавливаться в рамках прежних правовых процедур, – объяснила она.
Подобные вопросы, конечно, резонны, считает Динара Садвакасова. Однако таким образом закон вводит действенные меры именно против крупной коррупции и олигопольных групп, сросшихся с субъектами административно-властных ресурсов.
Я думаю, это первый шаг. Возможно, в будущем порог будет пересмотрен. Что касается прозрачности процесса, то согласно действующему закону, при возникновении разумного сомнения в отношении активов определенного лица он включается в реестр. Действительно, на данный момент нет возможности ознакомиться со списком лиц, включенных в реестр. Однако здесь срабатывает принцип презумпции невиновности, таким образом, пока не завершатся все судебные процедуры и не будет доказано незаконное приобретение активов, данные не должны быть разглашены. Это логично, – говорит спикер.
При этом, как отметила Динара Садвакасова, Генеральная прокуратура после завершения всех судебных процессов обещала обнародовать список. И общественности уже известны некоторые фамилии, активы которых были возвращены государству.
В целях обеспечения прозрачности и защиты от произвола, закон предусматривает механизм общественного контроля за работой комитета. Это специально созданная комиссия под руководством премьер-министра, куда вошли представители из числа депутатов Парламента, общественных деятелей, членов правительства, первых руководителей госорганов и иных лиц. Более того, согласно новому закону, Министерство финансов должно ежегодно публиковать подробный отчет о расходовании возвращенных средств. Считаю, что вкупе все эти инструменты позволят обеспечить прозрачность процесса возврата в страну незаконно выведенных активов, – полагает Садвакасова.
Также она дополнила, что для предотвращения подобных инцидентов в будущем здесь свою положительную роль должно сыграть всеобщее декларирование доходов и имущества, которое поэтапно вводится в нашей стране.
Если лицо не сможет подтвердить законность приобретения активов, то такие активы признаются активами необъяснимого происхождения. Закон предусматривает, что при возникновении риска вывода актива из страны уполномоченный орган в лице комитета будет обращаться в суд с заявлением о принятии предварительных обеспечительных мер, – сказала спикер.
В целом работа по возврату активов – это сложный процесс, в котором задействованы разные стороны, зачастую международные акторы. Поэтому здесь очень важно предпринимать все шаги взвешенно, со строгим соблюдением процедур и условий, предусмотренных законодательством.
На недавней встрече с президентом генеральный прокурор Берик Асылов сообщил, что к поиску незаконно выведенных за рубеж активов подключат искусственный интеллект. Насколько я знаю, определенный положительный опыт по применению искусственного интеллекта уже имеется в судопроизводстве. Поэтому если ИИ поможет автоматизировать процесс, например, на стадии анализа и включения в реестр, исключив из него субъективное суждение человека, это бы позволило освободить значительные человеческие ресурсы и минимизировать ошибки, – полагает спикер.
Стоит отметить, ещё в мае 2023 года стало известно, что Генеральной прокуратурой было направлено 24 протеста на решения, ранее необоснованно вынесенные в пользу субъектов олигополии. К примеру, принято судебное решение о признании незаконным приватизации 31% акций Алматинского завода тяжелого машиностроения. В другом случае постановление Верховного суда позволило взыскать 1,3 миллиарда тенге с собственников столичного гостиничного комплекса "Думан". Помимо этого, судами удовлетворены десятки исков о возврате незаконно проданного госимущества. В качестве примера – возвращение группы Jusan в казахстанскую юрисдикцию.
В сентябре 2023 года также стало известно, что бизнесмен Кайрат Боранбаев вернул государству активы стоимостью свыше 90 миллиардов тенге, включая нефтяное месторождение, газораспределительную компанию, предприятие в сфере сервиса, гостиничные и торгово-развлекательные комплексы, сеть фитнес-центров, офисные помещения и другие. Кроме того, бизнесмен перечислил в Фонд поддержки инфраструктуры образования 30 миллиардов тенге.
Особое внимание уделяется взаимодействию с иностранными коллегами и международными организациями. Так, в апреле текущего года в Швейцарии подписано соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Казахстана и Базельским институтом управления. Входящий в состав данного института Международный центр по возврату активов (ICAR) – один из самых крупных в мире.
Всего же до конца года планируется вернуть ещё 180 миллиардов тенге, незаконно выведенных за рубеж.
